環(huán)境保護和創(chuàng)模工作使河源變得更加美好。

整治后的東埔河水更清，周圍環(huán)境更美了。

新建的公園吸引了大量市民去游玩。

      河源，“廣東省園林城市”，“廣東省文明城市”，“全國環(huán)境綜合治理先進城市”，“全國生態(tài)環(huán)境保護最佳范例城市”，“中國最有魅力城市”200 強第14 名，“港澳及海外華人心目中最適宜居住和創(chuàng)業(yè)的城市”……這些殊榮來之不易。近幾年來，我市以創(chuàng)模為契機，加強環(huán)境綜合整治，推進園林綠化建設，著力打造宜居、宜游、宜業(yè)的現(xiàn)代生態(tài)園林城市和林業(yè)生態(tài)城市，走出了一條欠發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)化與環(huán)保相協(xié)調(diào)的創(chuàng)模之路。

環(huán)境治理  重拳治污改變城鄉(xiāng)面貌

      垃圾遍河，淤泥厚積，蚊蠅亂飛，臭氣熏天——這是許多河源市民印象中的東埔河。從2008 年開始，這個印象開始逐漸改變。

      2008 年，我市成立東埔河治理工程指揮部，市長劉小華親自擔任總指揮，下定決心要將東埔河治理好。市領導陳建華、劉小華等帶頭，市幾套班子領導集體出動，社會各界積極響應，掀起了東埔河整治工程的高潮。兩個月時間內(nèi)，河道內(nèi) 250 噸垃圾、5000 多立方米淤泥就被清掃一空。隨后又啟動了沿河兩岸道路工程、綠化美化工程等六大項目。至此，昔日的“黑龍”江變成了市民休閑的“濱水公園”。

      東埔河的徹底整治，是我市重拳出擊治理環(huán)境污染的一個縮影。近年來，我市還對市區(qū)鱷湖、東埔河、黃子洞河、教師新村污水塘及各縣城河段進行重點綜合整治，實行清淤、排污、引水工程，有效改善了江河水質(zhì)。集中在市區(qū)開展了噪聲和汽車尾氣污染整治。實施城鄉(xiāng)清潔工程，開展以整治“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部及背街小巷衛(wèi)生為重點的清潔大行動。

園林建設  市區(qū)公園遍布處處有景

      2010 年9 月16 日，總投資2 億多元新建、改造的梧桐山公園、筆架山公園正式開園，成為市民登山、休閑、鍛煉的首選地。

      這一年，我市大小公園如雨后春筍遍地開花。全年投入1500萬元，新建、改造市區(qū)15個小公園、小游園，達到了市區(qū)500 米見園的要求。與公園建設相呼應的，則是城市增綠工程。近年來，我市先后投入2億多元用于園林綠化建設，建設了東環(huán)路綠化工程和市區(qū)周邊生態(tài)景觀林工程、東江和新豐江兩岸綠化工程。對市區(qū)越王大道、中山大道、建設大道等主干道實行綠化，基本形成了步步見綠、路路有景，景隨步換、情景交融的城市道路綠化新格局。目前，市區(qū)公共綠地面積達325.49萬平方米，綠化覆蓋率達41%。

      除了在陸地上建園增綠，我市還緊緊圍繞著東江、新豐江市區(qū)河段，用水作文章，結(jié)合防洪堤建設，打造水文化、水環(huán)境、水經(jīng)濟、水景觀，修建了客家文化堤廊、生態(tài)文化堤廊、植物景觀堤廊、親水步道等，成為城市一道靚麗的風景帶，也為廣大市民和游客提供了親水、賞水、戲水的好去處。同時，結(jié)合正在推進的萬綠湖至珠三角城市直飲水工程項目，我市還規(guī)劃將萬綠湖水引進市區(qū)主要河涌、湖泊，建設萬綠水城。

林業(yè)保護  建設生態(tài)林創(chuàng)林業(yè)生態(tài)市

      目前，河源森林覆蓋率居全省第一，全市有省級生態(tài)公益林617 萬畝，國家級生態(tài)公益林158.7 萬畝，同時正在規(guī)劃建設60 萬畝市縣級生態(tài)公益林，建設了市區(qū)周邊生態(tài)景觀林4.53 萬畝。如，新豐江庫區(qū)國家級生態(tài)公益林占林地面積的47.55%，省級生態(tài)公益林占林地面積的81.25%，是廣東生態(tài)環(huán)境保護最好的區(qū)域之一。

      “東江之水林中來”。我市堅持污染防治與生態(tài)保護并重的方針，著力加強森林資源管護，完善生態(tài)公益林體系，積極創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)市，構(gòu)建綠色生態(tài)屏障。我市率先在全省實施了林業(yè)體制改革，從根本上改變了“砍樹養(yǎng)人”的管理模式。去年3 月，又正式啟動了集體林權(quán)制度改革。2007 年6 月，市委、市政府作出了暫停速生豐產(chǎn)桉種植、新的木材加工企業(yè)審批和萬綠湖環(huán)湖公路建設的決定，有效遏制了亂砍亂伐的勢頭。2009 年，在全省率先全面啟動封山育林，實施森林防火工作問責制。全市劃定和建立飲用水源保護區(qū)24 個，建立了各級自然保護區(qū)29個，有各級森林公園4個。

資金投入  小財政搭社會資本辦大環(huán)保

      環(huán)境保護離不開資金支持。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、生態(tài)園林城市建設、綠色生態(tài)屏障構(gòu)建，這些重大項目都需要大量的財政投入。而對于扶貧開發(fā)重點縣約占全省的三分之一、人均GDP 僅為全省的三分之一、財政自給率約為三分之一的河源來說，如何提供充足的資金保障，是一個繞不開的難題。

      事實證明，河源的環(huán)境保護和生態(tài)建設事業(yè)沒有被資金這個難題絆住。據(jù)不完全統(tǒng)計，2004 年至2009 年，全市財政投入環(huán)境保護和生態(tài)建設的資金共19.06 億元，年均增長42.9% ，高于同期地方財政一般預算收入增長速度。近年來，我市先后籌資6 億元，用于全市林業(yè)體制改革分流人員的安置補償?shù)龋煌度?600 多萬元，完成了市區(qū)東埔河、黃子洞河、鱷湖等綜合整治工程；投入4000 多萬元對連平縣忠信河、和平縣彭寨河、紫金縣秋香江、龍川縣兩渡河和水坑河等進行綜合整治；投入 7860 萬元用于市區(qū)七寨生活垃圾衛(wèi)生填埋場前期的征地、進場道路及場外供電設施建設。

      財政有限，這些資金從何而來？

      一靠引資，引進外資和社會資本投入環(huán)保事業(yè)。2003年以來，共引進外資2億多元，建設了市醫(yī)療廢物處理中心、市固體廢物集中處置中心、市五金石材加工示范區(qū)、市七寨生活垃圾衛(wèi)生填埋場。我市吸引社會資本投入污水處理行業(yè)，加快污水治理設施建設步伐和保障污水處理廠正常運行。

      二靠經(jīng)營，通過經(jīng)營土地方式推進環(huán)保設施建設。在老城區(qū)改造、新城區(qū)開發(fā)和工業(yè)園區(qū)建設過程中，積極推進城市經(jīng)營和土地置換，通過土地“梯度價差”來籌措城市公共設施和環(huán)�；�礎設施建設資金。

      三靠支持，積極爭取上級有關部門支持。2004 年以來，我市向上級有關部門爭取各類環(huán)境保護和生態(tài)建設資金20.19 億元。其中，環(huán)保部門爭取相關資金4.4 億元，林業(yè)部門爭取相關資金6.09 億元，水務部門爭取相關資金9.37 億元，旅游部門爭取相關資金3300多萬元。

      在環(huán)境保護和生態(tài)建設過程中，我市堅持適度超前、量力而行的原則，充分發(fā)揮政府投入的引導作用，探索建立多元化投入機制，有效保障了環(huán)保基礎設施建設的順利推進，探索出欠發(fā)達地區(qū)以小財政辦大環(huán)保的成功“范例”。

制度保障  健全標本兼治環(huán)保管理機制

      在創(chuàng)模的過程中，我市以創(chuàng)模為契機，積極探索環(huán)保工作的新方法、新機制，加快建立健全具有河源特色的環(huán)保管理體制和工作機制，實現(xiàn)了環(huán)境保護制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，為環(huán)境保護建立起了制度保障，走出了一條欠發(fā)達地區(qū)環(huán)保治標與治本同步的創(chuàng)模之路。

      我市在加快建設完善各項環(huán)保設施的同時，更加注重源頭治理，著力建立健全標本兼治的環(huán)保管理機制體制，推動環(huán)保由末端治理向源頭控污轉(zhuǎn)變，更加有效地預防和控制污染。

      近年來，我市逐漸完善了項目準入制度和項目監(jiān)管機制，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，嚴格執(zhí)行污染物總量控制指標。建立了政策引導機制和利益激勵機制，完善和落實關閉企業(yè)的配套政策措施，形成產(chǎn)業(yè)合理布局的倒逼機制，加快淘汰落后產(chǎn)能。

      我市不斷創(chuàng)新環(huán)保執(zhí)法機制，通過健全環(huán)保執(zhí)法機構(gòu)、完善執(zhí)法監(jiān)管方式、完善溝通協(xié)調(diào)機制等方式，為環(huán)保執(zhí)法提供了切實有力的制度保障。

      為了推動環(huán)境保護、創(chuàng)模、創(chuàng)衛(wèi)等相關工作順利進行，我市還創(chuàng)建了一整套責任落實機制。建立了績效考核機制，加大對縣區(qū)環(huán)保工作的考核權(quán)重，將環(huán)境指標納入黨政領導干部政績考核，并將考核結(jié)果作為評價干部政績、評定年度考核等次、實行獎懲和任用的重要依據(jù)之一。完善了信息公開制度。建立健全節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測和社會公告、環(huán)境保護指標公開發(fā)布、重點污染源巡查和通報以及環(huán)保問責、聽證、公示、舉報等制度，形成公眾參與和社會監(jiān)督環(huán)境保護的良性機制。

本版文圖：程癸鍵 黃曉晴 陳仕平