本報(bào)訊 記者 謝素嬋 昨日，全市城市管理綜合執(zhí)法體制改革工作會(huì)議召開(kāi)。市長(zhǎng)葉梅芬強(qiáng)調(diào)，各級(jí)各部門(mén)要深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法體制改革的重要意義，突出重點(diǎn)，加大改革工作力度，以緊抓實(shí)干的作風(fēng)抓好落實(shí)，確保我市城市管理綜合執(zhí)法體制改革落地見(jiàn)效。

葉梅芬指出，推進(jìn)城市管理綜 合執(zhí)法體制改革是貫徹中央和省 決策部署的行動(dòng)要求、加快推進(jìn)城 市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的 重要舉措，也是增進(jìn)民生福祉、惠 民利民的現(xiàn)實(shí)需要。各級(jí)各部門(mén) 要把城市管理和綜合執(zhí)法體制改 革工作擺在突出的重要位置，構(gòu) 建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)優(yōu)先、管理優(yōu) 化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管 理體制，為我市建成粵港澳大灣 區(qū)東北部核心城市、實(shí)現(xiàn)率先振 興作出新的貢獻(xiàn)。

就如何進(jìn)一步做好改革各項(xiàng) 工作，葉梅芬強(qiáng)調(diào)，各級(jí)各部門(mén)要 結(jié)合各自實(shí)際，科學(xué)制定改革工作 方案，嚴(yán)格按時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)；要理 順城市管理體制機(jī)制，科學(xué)界定 城市管理職責(zé)，各縣區(qū)在組建城 管綜合執(zhí)法部門(mén)的同時(shí)要積極動(dòng) 員鎮(zhèn)、村、社區(qū)公眾參與，構(gòu)建共 治局面；要穩(wěn)步實(shí)施城市管理領(lǐng) 域綜合執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)， 結(jié)合十九大精神的學(xué)習(xí)宣傳貫 徹，打造政治堅(jiān)定、本領(lǐng)過(guò)硬的綜 合執(zhí)法隊(duì)伍；要切實(shí)提高城管執(zhí) 法水平、創(chuàng)新執(zhí)法模式，建立規(guī) 范、標(biāo)準(zhǔn)、可行的執(zhí)法制度；同時(shí)， 要強(qiáng)化組織保障，確保城市管理 綜合執(zhí)法體制改革落地見(jiàn)效。

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從五個(gè)方面深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革，改進(jìn)城市管理工作

年底完成城市管理和綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置

本報(bào)訊 記者 謝素嬋 在昨日召開(kāi)的全 市城市管理綜合執(zhí)法體制改革工作會(huì)議上， 市住建局負(fù)責(zé)人對(duì)《中共河源市委河源市人 民政府關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改 進(jìn)城市管理工作的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）進(jìn)行 了解讀，提出要從五個(gè)方面認(rèn)真把握和貫徹 落實(shí)《意見(jiàn)》。

明確改革方向和目標(biāo)

《意見(jiàn)》是指導(dǎo)我市城市管理和綜合執(zhí) 法體制改革的綱領(lǐng)性文件，明確了我市改 革的方向和目標(biāo)：即以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó) 特色社會(huì)主義思想為指引，按照“有利于便 民利民、有利于城市管理和發(fā)展、有利于提 高執(zhí)法效能”的要求，通過(guò)改革構(gòu)建權(quán)責(zé)明 晰、服務(wù)優(yōu)先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有 序的城市管理體制。到2017 年底，完成 市、縣(區(qū))兩級(jí)城市管理和綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的 設(shè)置，明確政府部門(mén)有關(guān)城市管理工作的 職責(zé)邊界，明晰管理執(zhí)法權(quán)責(zé)，初步建立協(xié) 同、保障機(jī)制。到2020 年，形成執(zhí)法體制 完善、服務(wù)管理高效的現(xiàn)代城市治理體系， 城市治理效能顯著提升，人民群眾滿意度 大幅提升。

明確管理職責(zé)和綜合執(zhí)法范圍

《意見(jiàn)》明確了城市管理職責(zé)和綜合執(zhí) 法范圍。城市管理的主要職責(zé)是市政管理、 環(huán)境管理、交通管理、應(yīng)急管理和城市規(guī)劃 實(shí)施管理等，主要包括市政公用設(shè)施運(yùn)行管 理、市容環(huán)境衛(wèi)生管理、園林綠化管理等方 面的全部工作；市、縣區(qū)政府依法確定的，與 城市管理密切相關(guān)、需要納入統(tǒng)一管理的公 共空間秩序管理、違法建設(shè)治理、環(huán)境保護(hù) 管理、交通管理、應(yīng)急管理等方面的部分工 作。綜合執(zhí)法就是在上述領(lǐng)域范圍內(nèi)集中 行使行政處罰權(quán)，具體范圍包含六個(gè)方面： 住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定 的全部行政處罰權(quán)；環(huán)境保護(hù)管理方面社會(huì) 生活噪聲污染、建筑施工噪聲揚(yáng)塵污染、餐 飲服務(wù)業(yè)油煙污染等的行政處罰權(quán)；工商管 理方面戶外公共場(chǎng)所無(wú)照經(jīng)營(yíng)、違規(guī)設(shè)置戶 外廣告的行政處罰權(quán)；交通管理方面侵占城 市道路、違法停放車(chē)輛等的行政處罰權(quán)；水 務(wù)管理方面向城市河道傾倒廢棄物和垃圾 及違規(guī)取土、城市河道違法建筑物拆除等的 行政處罰權(quán)；食品藥品監(jiān)管方面戶外公共場(chǎng) 所食品銷(xiāo)售和餐飲攤點(diǎn)無(wú)證經(jīng)營(yíng)，以及違法 回收販賣(mài)藥品等的行政處罰權(quán)。

實(shí)行執(zhí)法重心下移

《意見(jiàn)》提出，要實(shí)行執(zhí)法重心下移，并 綜合設(shè)置城市管理和綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。實(shí)行 執(zhí)法重心下移，推動(dòng)執(zhí)法事項(xiàng)屬地化管理， 市轄區(qū)實(shí)行區(qū)一級(jí)執(zhí)法。市城市管理和綜 合執(zhí)法部門(mén)主要負(fù)責(zé)全市城市管理和綜合 執(zhí)法工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、考核、督察，及上級(jí) 交辦、跨區(qū)域、重大案件的查處；源城區(qū)、江 東新區(qū)、市高新區(qū)的城市管理和綜合執(zhí)法 工作由其城管執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)。綜合設(shè)置城 市管理和綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，推進(jìn)政府城市管 理領(lǐng)域大部門(mén)制改革，在政府工作部門(mén)限 額內(nèi)，按撤一設(shè)一的原則，設(shè)立市、縣區(qū)城 市管理和綜合執(zhí)法部門(mén)，市、縣區(qū)執(zhí)法隊(duì)伍 名稱(chēng)為支隊(duì)、大隊(duì)，街道設(shè)置的執(zhí)法隊(duì)伍名 稱(chēng)為中隊(duì)。在市和市轄區(qū)層面：市城市管 理和綜合執(zhí)法局在現(xiàn)有市城市綜合管理局 的基礎(chǔ)上組建，整合市城監(jiān)大隊(duì)、市規(guī)監(jiān)大 隊(duì)等現(xiàn)有市城市管理執(zhí)法隊(duì)伍；源城區(qū)在 現(xiàn)有城市綜合管理局的基礎(chǔ)上組建城市管 理和綜合執(zhí)法局。在縣一級(jí)層面：組建城 市管理和綜合執(zhí)法局，承擔(dān)縣的城市管理 和綜合執(zhí)法工作；確無(wú)條件實(shí)現(xiàn)“撤一設(shè) 一”的縣，可建立規(guī)劃、建設(shè)、管理一體化的 行政管理體制，設(shè)立相應(yīng)部門(mén)，負(fù)責(zé)城市管 理和綜合執(zhí)法工作。

建立健全運(yùn)行機(jī)制

《意見(jiàn)》還提出了提升城市治理水平的 路徑和要求。完成城市管理和綜合執(zhí)法設(shè) 置不是改革的終極目標(biāo)，只是改革邁出的關(guān) 鍵一步，更重要的是要建立健全城市管理和 綜合執(zhí)法工作運(yùn)行機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)城市治理 水平提升、人民群眾滿意的改革目標(biāo)。因 此，《意見(jiàn)》從強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)、提高執(zhí)法水平、 構(gòu)建城市管理大格局、創(chuàng)新城市洽理方式、 完善保障機(jī)制等五個(gè)方面提出了指導(dǎo)意見(jiàn) 和工作要求。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)確保改革順利推進(jìn)

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)改革工作的組織領(lǐng) 導(dǎo)，各級(jí)黨委、政府要把推進(jìn)城市執(zhí)法體制 改革提上重要議事日程，把握改革方向，分 類(lèi)分層推進(jìn)。要制定具體實(shí)施方案，建立工 作協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)， 確保改革順利推進(jìn)。